2024年1月22日，《科技日报》理论版刊发北京邮电大学科学技术研究院副院长、248cc永利集团教授曾雪云署名文章《建立公共数据授权运营机制》。

当前，各地方政府和数据要素企业、数据生态企业、工业制造企业、大型金融机构等都试图将数据产权保留在本管辖区，从而导致数据资源较为分散。因此，亟待打造部省协同或跨区域协同的公共数据基础设施。为促进数据要素跨部省、跨区域交易和流通，各地组建了大数据交易所，但部分存在功能定位不清晰等问题，个人数据确权问题没有得到有效解决，有的数据交易所自身也陷入经营困境。完善公共数据授权运营过程中的产权机制成为当务之急。

为解决上述问题，文中建议，采用数据基础设施建设与运营一体化的“建设+运营”托管模式，并按照国际通行的基建项目“建设—运行—交付”（BOT）和“建设—拥有—运营”（BOO）模式，在资金筹措和产权配置上作更深入的制度安排。政府可向承建方颁发特许经营权并准许其筹集建设资金，而非一次性拍卖公共数据资源运营权。在建设期，规划重大关键共性数据基础设施，划分资产类别并采取集中治理模式。此外，指定唯一授权主体，而非从各区域和各线条分散授权，并要授权给有数据开发能力、可保障数据安全的大型数字科技公司，以形成“建设+运营”的项目托管模式。

文中还分析了所建议方法的优势和可行性，指出“建设+运营”托管模式的实施，关键在于交易定价机制和收益分配制度的公允性，并对相关机制实施方式进行了深入探讨。

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建立公共数据授权运营机制 --科技日报数字报 (stdaily.com)